美國制定新法《海運貨物掃描法》（Law on Maritime Cargo Scanning Requirements），要求外國港口對所有運往美國的集裝箱進行掃描，這會使一些港口獲益、一些受損，并迫使世界各地的港口進行整合。

　　《海運貨物掃描法》已于今年8月正式通過，將于2012年生效。該法旨在防止恐怖分子利用貨運集裝箱向美國走私武器或爆炸材料。歐洲和亞洲的港口官員表示，該法將對航運業產生重大影響。

　　為了滿足該法律的要求，大約有700個港口需要添置X光或珈瑪射線掃描儀器用于掃描貨運集裝箱。這些儀器體積龐大，每臺造價500萬美元左右。儀器制造商預計訂單量將大幅增加。行業分析人士表示，每個港口需要購買一到十臺集裝箱掃描儀器；否則就只好停止向美國出口。

　　因小型及老舊的港口難以滿足該法律的要求，大型現代化港口的業務量預計會增加，在亞洲尤其如此。歐盟估計港口用于購買和維護掃描儀器的平均基本費用為1億美元左右，費用太高了，所以如果一些較小的港口繼續向美國運輸集裝箱，在業務上已不再劃算。

　　像比利時安特衛普這樣的大型老舊河港同樣處于劣勢。安特衛普需要新建公路和橋梁才能把所有集裝箱從分散的碼頭運去掃描，在美國這部法律生效時，安特衛普的基礎設施可能還無法準備就緒。比利時的海關官員列文?姆拉（Lieven Muylaert）說，這可是增加數十億歐元費用的事。

　　廣告在來自世界各地的反對聲浪中，歐盟的聲音zui為響亮。歐盟擔心歐洲很多港口相對缺乏靈活性，這會進一步擴大亞洲和歐洲出口商之間的成本差，增加亞洲公司的價格優勢。與歐洲港口相比，亞洲新建港口通常面積更大，碼頭分布更緊湊。港口運營商和分析人士說，在符合美國新法要求方面，亞洲港口遇到的困難更小。歐盟揚言要對美國運往歐盟的集裝箱采取類似的限制措施。

　　自2001年911恐怖襲擊之后，美國不斷制定更嚴格的法律法規，以防止恐怖分子利用集裝箱走私武器。這種20或40英尺長的鋼制集裝箱可以裝載從香蕉、玩具到割草機等各種貨物，在世界各地之間進行運輸。據美國*統計，去年美國進口了1,200萬個集裝箱的貨物，今年預計還會增加。

　　安全專家表示，該法律或許會減少恐怖分子從海上走私武器的事件，但不會使之*消除。倫敦一家咨詢公司Maritime Security Solutions Ltd.的董事總吉姆?考林（Jim Cowling）說，這是因為用X光掃描像集裝箱這樣龐大的物體分辨率較低；還有一個原因是，船只在離岸之后，仍可能會遇到麻煩。他說，船只在海上航行的時候，有可能遭到劫持或被賄賂，從而搭載非法集裝箱。

　　美國將采用新的方案取代現有基于風險的系統。現有系統只能對部分挑選出來的集裝箱進行掃描，而新系統能以每分鐘3個集裝箱的速度用巨型X射線透視儀掃描出集裝箱內每個形狀可疑的物品。相比之下，現在掃描一個集裝箱需要好幾分鐘時間。

　　上主要的三家集裝箱掃描設備供應商分別是同方威視技術股份有限公司（Nuctech Co.）、Science Applications International Corp.和Smiths Heinmann GmbH。其中，威視股份占據著亞洲的主要市場。Science Applications是美國國防部的承包商，業務主要在美國。Smiths Heinmann隸屬于泛歐公司Smiths Group PLC。分析師稱，OSI Systems Inc.旗下的Rapiscan Systems也在生產這類設備，不過該公司走的是接單生產的路線，其產品用其他公司的品牌。

　　負責威視股份在歐洲銷售的Michel Lequy稱，現在每年接到的訂單增加到幾十筆，而2003年美國國會開始討論掃描法之前只有寥寥幾筆。他預計，隨著明年政府和港口開始為配合新規定而安排預算，訂單還會增加，公司業務將大大受益。

　　雖然像安特衛普這樣的港口為執行新規定而產生的額外成本大部分可能會由歐洲國家政府承擔，但在歐盟嚴格的環境規定下，相關的建造工程可能會耗時數年，從而令這些港口面臨嚴重不利的局面。

　　若安特衛普遇到麻煩，則會給臨近的鹿特丹港帶來更多業務。因為鹿特丹港要比安特衛普更緊湊，估計掃描設備能安裝的更快，花費也相對更少。鹿特丹港運營長彼得?斯特魯伊斯（Peter Struijs）表示，加強安全檢查對鹿特丹港的業務是個好機會。

　　法國港碼頭飛利浦?雷維爾（Philippe Revel）稱，如果美國不對規定進行大調整，像敦刻爾克及西班牙塞維利亞、意大利那不勒斯等小一些的港口就只能中斷對美國的船運了，除非他們能吸引到多得多的客戶，從而使相關設備投資在經濟上劃得來。

　　*政府已經表示，為了便于監控，打算將*向美國運輸集裝箱的港口數量由目前的700座控制到100座左右。然而，港口的整合會迫使更多的卡車駛上歐洲本已擁擠不堪的道路，將運往美國的貨物先送到距離遙遠的大港口。

　　港口運營商表示，美國的新規定所產生的長期成本中，zui主要的可能就是“滯留時間”延長，即裝有貨物的集裝箱滯留在碼頭而無法裝船運出的時間。據運營商估計，2012年之后，集裝箱的平均滯留時間將由原來的5天增加至7天。

　　港口管理人士表示，若美國方面同意像沃爾瑪連鎖公司（Wal-Mart Stores Inc.）這樣自己完成集裝箱裝貨程序的企業自行掃描，那么就可以緩解新法規帶來的不利影響。沃爾瑪本身也反對實施新規定。

　　德國不來梅港負責人安德烈亞斯?麥（Andreas Mai）表示，他們應該不會被要求對所有集裝箱經過X光檢查。不來梅港每天要向美國運出上千個集裝箱，其中所裝載的貨物從奔馳汽車到紅牛飲料*。

　　麥此前已經向美國政府官員游說，希望只對個人或小公司裝貨的集裝箱進行掃描。美國海關一位官員表示，政府會聽取此類意見。該官員稱，這方面的工作還在進行中。